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央企国企民企你真的分清楚了吗?
2018-12-02 06:12

  国企:是国有企业或国营企业的简称。国企有广义和狭义的区分,广义上的国企是指具有国家资本金的企业,可分为三个层次:

  国有控股企业,又分为国有绝对控股企业和国有相对控股企业,国有绝对控股企业指国家拥有该公司超过51%的股权,国有相对控股企业是说虽然国家手上没有该公司超过51%的股权,但是在所有拥有股权的股东中,国家手上拥有的是最多的;

  国有参股企业,这个就比较好理解了,就是说国家拥有该公司的低于50%的股权,而且拥有的股权又不是所有股东中最多的。

  在国际惯例中,国有企业一般是指一个国家的中央政府或联邦政府投资或参与控制的企业。但在中国,国有企业还包括了地方政府参与投资控股的企业。因为这种不同就孕育了另一个概念:央企。

  央企:全称中央企业,是一种特殊的国企,或者说是更高级别的国企。央企也有广义和狭义的区别。

  一是由国务院国资委管理的企业,从经济作用上分为提供公共产品的,如军工、电信;提供自然垄断产品的,如石油;提供竞争性产品的,如一般工业、建筑、贸易。

  二是由银监会、保监会、证监会管理的企业,属于金融行业,如国有五大银行(建行、农行、中行、交行、工商银行)及中国进出口银行、中国农业发展银行、国家开发银行。

  三是由国务院其他部门或群众团体管理的企业,属于烟草、黄金、铁路客货运、港口、机场、广播、电视、文化、出版等行业。

  狭义的央企通常指由国务院国资委监督管理的企业。我们在日常工作中提到的央企,基本上采用了狭义的央企的概念,即那些由国务院国资委监督管理的企业。

  在2003年之初,由国资委直接管理的央企有196家。这几年,因为国企的改革,很多企业进行了重组整理,到目前为止,国资委公布的央企名录一共102家。

  民营企业这一概念是在中国经济体制改革的过程中产生的,带有浓厚中国特色的企业形式,

  其实咱们中国本来也是没有的。在78年以前,是没有国企以外的企业的,饭馆都没有。那时候代表全国人民的持股人是各级政府。78年以后开始引入“股份制”的概念,出现了除国企和集体企业之外的民企和外企。

  民营企业的概念在经济学界有不同的看法。一种看法是民营企业是民间私人投资、民间私人经营、民间私人享受投资收益、民间私人承担经营风险的法人经济实体。另一种看法是指相对国营而言的企业,其按照其实行的所有制形式不同,可分为国有民营和私有民营两种类型。实行国有民营企业的产权归国家所有,租赁者按市场经济的要求自筹资金、自主经营、自负盈亏、自担风险。私有民营是指个体企业和私营企业。

  这个定义看上去比较复杂,一般情况下,我们把没有国有股份、外资股份的企业或者虽有国有股份和外资股份但实际上二者的影响很小的企业成为民企。

  对于一家陌生的企业你要判定它为国企还是民企(央企就那么几家,去表里找一下就行),有什么办法呢?大圣君经过多次尝试,找了一个办法可供各位建友参考。

  第一步先找到改企业的注册信息。查询企业注册信息的网站有很多,平时用得比较多的有:国家企业信用信息公示系统、企查查、天眼查、启信宝等。国家企业信用信息公示系统算是国家级层面的,比较权威,但相对来说资料较少,使用体验也不好,主要是卡成翔,还老是要输入验证码什么的。企查查、天眼查和启信宝都是互联网孵化产品,使用体验较好,资料也比较多。

  第二步,找到该注册公司的股东信息,看股东情况。如果第一大股东是什么国资委什么的,你懂的,肯定是央企或是国企。区别就是是地方国资委还是中央的;如果股东是个人的话,一般都是民企;如果股东是一家公司的话,那就继续这家公司是什么性质的,基本上该股东公司是什么性质,该公司就是性质的。

  资本投资运营公司试点配套文件将于年内出台,将央企分成三类,即产业集团(公司)、投资公司、运营公司,所有央企都将纳入分类,进行改组或兼并重组,这意味着未来央企规模可能缩减至80多家。

  日前,国资委正着手拟定关于国有资本投资运营公司试点配套文件,该文件将把所有央企按照产业集团(公司)、投资公司、运营公司三类划分,文件将于年内出台。

  “三类公司”从数量上看,大致为产业集团(公司)50多家、投资公司20多家、运营公司2-3家,所有央企都将纳入分类,进行改组或者兼并重组,这意味着未来央企规模可能缩减至80多家。

  该配套文件由财政部和国资委共同牵头制定,是2015年9月出台的国企改革纲领性文件《关于深化国有企业改革的指导意见》(下称22号文)的“1+N”配套文件之一,对国有资本投资、运营公司的组建和试点进行具体政策性指导。

  22号文指出,将改组组建国有资本投资、运营公司,国有资产监管机构依法对国有资本投资、运营公司和其他直接监管的企业履行出资人职责。这被国资委视为提出“三类公司”的依据。

  22号文中“两类公司”的相关改革意见为财政部方面首先提出,希望参照“淡马锡模式”改革国有资本监管运营模式。但国资委方面认为“淡马锡模式”不适于中国央企涵盖的庞大经济体量,而且考虑到国家要求“脱虚向实”,认为央企还是要以实业为主,金融、资本运作也要以产业为主体进行产融结合,因此从今年开始力推将“产业公司”作为与投资公司、运营公司相平行的改革主体,纳入监管体制改革中。

  国资委经试点调研得出结论,此前“两类公司”的试点与现在争取的“三类公司”分类并不冲突,投资公司的试点经验也可推广至产业集团/公司,国资委近期以“管资本”职能改革为主的43项职能放权调整,是给央企普遍适用的放权。

  根据明确的职能转变方向和正在细化的配套文件,国有资产监管方式将从“管人、管事、管资产”转变为“管资本”,实现这一职能转变的重要抓手,即通过新建或改组成立国有资本投资公司和运营公司,将国务院授予国资委代行的出资人职责,部分授权给两类公司,充分“放权让利”,作为“政企分开”和“政资分开”的隔离带,以做实做强两类公司董事会的方式,向董事会授予业绩考核、经营层市场化选聘、薪酬激励等自主经营决策事项。

  国资委在近日的一次小范围吹风会上,由正式向外界透露了监管“三类公司”的新提法。今后国资委监管的企业分为三类——一类是“部分”投资公司,一类是“少量”的运营公司,还有“一批”产业公司。

  在国资委的设想中,投资公司、运营公司和产业公司的定位区别在于:投资公司带有产业使命,可发展有限数量的多元产业,探索战略新兴产业,具备产融结合能力,如国投集团、招商局集团、中粮集团、保利集团等;运营公司侧重于保值增值,以股权运作、资本运作、盘活资产为主;产业集团则是集中发展对国家、国民经济、国家安全影响比较大,涉及国家综合实力和国际竞争力的特定产业,围绕单一主业向产业链上下游延伸,进行行业整合,如“三桶油”、两大电网公司等。

  “三类公司”对下属企业的管控方式也不相同:投资公司主要采取战略管控,下属企业更多是控股公司,少部分参股企业,探索发展战略新兴产业;运营公司则多数是参股公司,少部分是控股公司,以使资本运作更加灵活;产业公司可以有独资企业、部分控股企业,管控力度要比前两类公司更大。

  考核方面,“三类公司”亦被区别对待,但目前尚无定论。国资委的初步想法是,投资公司应是有限的几个主业,考核应与主业的产业周期相关;而运营公司没有主业的限制,考核更多是资本周期,是否跑赢大市;对产业公司,应限定在一到两个主业,考虑实行任期考核。

  目前在中央企业层面,共有十家投资运营公司试点,其中八家投资公司,两家运营公司。2014年5月,国资委提出在两家央企进行投资公司的试点,7月首先明确了中粮和国投作为第一批投资公司试点。2016年2月,国资委又将诚通集团和国新控股作为国有资本运营公司试点。2016年8月,投资公司第二批试点企业出炉,包括神华、宝钢、武钢、招商局、五矿、保利和中交集团。

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