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军民融合“西安模式”初步形成
2019-02-03 12:42

  西安国防科技工业基础综合评价仅次于北京,位居全国第二位,拥有全国近三分之一的航天科研生产力量和近四分之一的航空专业人才与高精尖设备。军民融合也是国家赋予西安最鲜明的改革试验任务,我们具有发展军民融合产业的“先天优势”。同时,西安科教优势明显、拥有一批重点高校,拥有各类科研及开发机构3000多个,各类专业技术人员近46万人,基本涵盖了航空、航天、电子信息、核技术等六大“硬科技”领域。

  硬科技创新已成为推动城市发展的强大动力的时代,硬科技高度契合军民融合产业发展的战略方向,西安不仅具备军工研发的先天优势,又具有硬科技的后发优势。推进军民融合深度发展,与打造西安“硬科技之都”互促互进,将迸发双重活力。

  2018年,西安以全面创新改革试验为抓手,坚决贯彻国家军民融合战略,充分发挥区位和军工科技资源优势,通过搭建基地园区平台、创新体制机制、优化营商环境等方式,激发市场活力,探索改革路径,全面推进军民深度融合,初步形成了西安涵盖航空、航天、兵器、船舶、电子和核工业六大军工行业,厂、所、院、校、企5种形态相互配套,拥有科研、试验、生产三大功能的“653”军民融合发展格局。

  2016年底,西安民参军企业350余家,军民融合产业规模达到1600亿元。2017年,民参军企业达到400家,军民融合产业规模突破2000亿元。2020年将突破3000亿元。军民融合产业发展成效显著,军民融合“西安模式”初步形成。

  “西安航天基地在军民融合方面有地域、文化的发展优势,吸引着我们来这里落户发展。”作为一家军民融合企业,中天引控在微波探测、导引系统以及钨合金材料方面技术领先、产品过硬,占据了一定的军品配套市场。发起人之一于东海告诉记者,2016年,中天引控搬迁到航天基地,没想到,当年下半年,就在航天基地上缴利税超过1000万元。

  作为军民融合产业发展迅速的企业,在西安,中天引控仅仅是一个缩影。西安是我国大型军工企业和国防科技研究所重要的聚集地,涉及航空、航天、兵器、船舶、电子、核工业六大行业,军民融合产业实力雄厚。

  近年来,西安市主动对标国家定位,大力实施工业突破战略,持续加大军民融合发展力度。按照“战略导向、融合发展,需求牵引、系统推进”的基本原则,紧盯11项国家授权的军民融合改革任务,着力发展9大核心产业(通用航空、卫星应用、航天动力、智能制造、电子信息、民用飞机、无人机、新材料、高端装备制造)。依托高新、经开、航空、航天4个开发区,聚集了陕西省军工和民口配套60%以上的生产企业和90%的科研院所,建成了兵器工业基地、军工电子信息产业园、船舶产业园3个军民融合产业园区,基本形成了以军带民、以民促军、军民融合的多元化、集群化发展格局。

  西安市以承担国家全面创新改革试验为契机,加快推进军民融合创新改革,制定出台了《系统推进全面创新改革打造“一带一路”创新中心实施意见》,明确3年内市级财政拿出3亿元专项资金,并通过政府引导,社会资金参与,2018年形成军民融合基金30亿元,支持军民融合创新改革和产业发展;出台了《西安市军民融合产业标准化项目扶持管理办法》,鼓励军工单位主导和参与民用国际、国家和行业标准制定;出台了《西安市军工资源共享管理暂行办法》鼓励军工高校院所及企业释放仪器设备资源,提高设备共享水平以及设备利用率,增强军工资源对经济社会发展服务支撑的能力;印发了《西安市军民融合补短板促发展实施方案》,实施九大军民融合工程。

  并先后制定了《西安市军民融合深度发展专项行动计划(2018—2020年)》《西安市航空产业发展规划》《西安市航天产业发展规划》等一批涉及军民融合深度发展的规划,通过这些规划布局,为军民融合创新改革关联产业提供广阔的发展空间。

  通过一系列军民融合创新改革政策引导,有效解决了长期以来民参军所遇到的资金、抗风险、技术储备等问题,民参军的热情空前高涨,民参军企业数量、企业产值、营业额得到大幅提高。先后与京东、阿里巴巴、航天集团等公司及央企集团签订战略合作协议。引进了京东无人机研发与产业化、远场测试(军民两用)系统平台、小鹰700通用飞机研制及产业化、城市空轨交通设备产业化建设(军转民项目)、军民通用高效清洁微型涡轮机、飞豹科技大中型飞机机载及保障产品研发制造基地(军民两用技术产业化)等一批重大项目。吸引了亚洲最大的大型旋压装备及旋压加工基地、易特科空间通信研究院(国家级射频技术工程实验室)项目落地。陕西军民融合创新研究院,已储备了10余个尖端产业技术领域项目,在3至5年内,拟布局尖端科技前沿军民融合项目50个以上,投资孵化军民融合企业100家。

  依托西安地区国防科技工业资源优势,结合军民融合产业发展现状,西安市提出了构建“一区两园五基地”(国家军民融合创新示范区;高新区军民融合产业园、经开区军民融合创新示范园;西安阎良国家航空高技术产业基地、西安国家民用航天产业基地、西安兵器工业科技产业基地、西咸新区沣西新城、洪庆军民融合基地)的总体发展格局。翱翔小镇、空天小镇、通航小镇、兵器小镇等一批军民融合特色小镇建设,成为军民融合产业发展的新亮点。

  以西安兵器基地为例,坚持“政府支持、企业主导、市场运作、军民融合、产城融合、共建共赢”的原则,采用“军工+地方”的产业园区推进方式,已经作为全面创新改革的经验向国家上报,是军地协调发展的典范。兵器基地的建立,不仅有效降低了企业运行成本和政府的管理成本,而且整合了兵器工业集团在陕企事业单位各类科技资源,实现开放共享,进一步推动军工科技成果产业化。

  西安市依托科技大市场和兵器基地军民融合科技统筹中心,加快建立军民仪器设备、数据信息、基础资源共享机制。截至2017年底,西安科技大市场仪器设备共享服务平台共收集设备12000台(套),其中各类军工单位共享设备约占网内设备总数的33%;兵器基地积极建设陕西省科技资源统筹军民融合中心,已征集兵器在陕企事业单位474台(套)大型仪器设备、23个重点实验室纳入军民融合中心实现合作共享。

  2015年12月,“国家知识产权运营军民融合特色试点平台”在西安揭牌;2017年2月,“国家知识产权运营军民融合特色试点平台”线上交易平台正式上线。与此同时依托西北工业大学组建了西北工业技术研究院,加快实施国防科技成果转化和产业化。在高新区、经开区、航空基地、航天基地建设军民融合孵化器,对两区两基地新建军民融合孵化器给予政策支持。

  同时,西安市制定了《军民融合产业标准扶持管理办法》,将军民融合标准化工作列入《西安市“标准化+”行动计划》中。在全国率先研究建立军民融合标准化奖励机制与信息平台,在对军工企业制定民用标准和民企制定军标进行奖励的同时,探索民标转军标、军标转民标、军地协作制定军民通用标准。成立西安军民通用标准化中心有限责任公司,建设与军民融合标准相关的1个高端智库、3个标准化数据库、六大服务平台,形成军民融合标准化全价值链服务供应体系。

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